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2021年政府工作报告

扶余市人民政府工作报告

——政协扶余市第十五届委员会第一次会议上

20211122日)

代市长  

 

各位委员

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请提出建议。

一、过去五年工作回顾

过去五年,是扶余发展历史上极不平凡、极不寻常、极具挑战的五年。面对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击、诸多艰巨任务交织和台风、冻雨等灾害叠加的严峻考验,全市上下在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有力监督和支持下,化危为机、变中求进,团结一心、迎难而上,全面建成小康社会取得决定性进展,扶余振兴发展迈出新的重大步伐。

        五年来,我们围绕推进产业集聚抓发展,经济增长质量持续变优。初步核算(下同),2021年全市地区生产总值同比(下同)增长8.5%,年均增长3.3%;三次产业增加值分别增长6.5%20%8.5%,年均分别增长3.1%1.2%4.9%,社会消费品零售总额增长13%,年均增长3.7%工业经济持续向好。规上工业企业达到38户,总产值实现50亿元,年均增长6.7%,连续三年位居松原市首位。新洋丰、史丹利等四大复合肥企业产能达到350万吨,在东北地区市场占有率超过40%;木制品加工企业达到52家,鹏鸿木业生态板材产品销量稳居全国前十位。扶余市优势产业集群加速形成,已成为东北地区最大的复合肥生产基地、玻璃制品生产基地、中国北方木业生产制造基地。现代农业稳步发展。打造高标准农田66万亩,实施保护性耕作215万亩,粮食总产量保持在300万吨水平,连续4年稳居商品粮产粮大县全国五强。培育新型农业经营主体3000多个,棚菜面积发展到1.9万亩,规模以上畜禽养殖企业达到20户,发展农产品品牌31个,扶余市获评中央财政绿色高质高效示范县。服务产业生机勃发。农产品贸易活力进一步激发,连续举办两届中国·扶余花生(四粒红)杂粮杂豆特色产业博览会;三井子杂粮杂豆产业园完成主体建设,吉粮联线上交易额累计突破15亿元成功获批国家互联网+”农产品出村进城工程试点县、国家级电子商务示范县外贸出口额突破2亿元仓储物流发展迅猛,丰硕达、新洋丰等仓储物流项目竣工投产,公路铁路年货物运输能力达到1680万吨。旅游产业加快发展,永平平安文化小镇、陶赖昭红色小镇等特色小镇初具雏形,全域旅游迈出新步伐。

五年来,我们围绕激活新动能抓改革,潜力释放持续变快。各项改革纵深推进。圆满完成新一轮政府机构改革、国资国企改革、农业农村改革、国有林场改革等多项重大任务。扶余工业集中区晋升为省级开发区并实现四区合一,平台承载能力显著增强。深入实施放管服、减税降费、最多跑一次改革,精细梳理权责清单事项2600余项,进厅办理事项达到1576项,一网通办事项占比达到95%,扶余连续三年在松原市软环境建设评比中获得第一名。项目建设提速增质。坚持以项目论英雄,实行市级领导包保责任制、项目建设联席会议制度、项目秘书制度,全力保障重点项目建设,投资6亿元的宇源肥业项目当年签约、当年建成投产,创造了项目建设的扶余速度。累计实施5000万元以上项目140个,其中亿元以上项目71个,固定资产投资实现380亿元。招商引资成果丰硕。全面推行以商招商、叩门招商、全民招商,成功引进国内500强、行业50强企业12户,投资112亿元的山鹰纸业项目,成为松原建市以来投资体量最大的产业类项目。累计签约落地5000元以上项目33个,招商引资到位资金341亿元。

五年来,我们围绕提高城乡品质抓统筹,城乡面貌持续变靓。城市承载能力显著提升。累计投入城市建设资金42亿元,新增供热面积120万平方米、自来水管网49公里、燃气用户9000户,累计开发商品房130万平方米,改造棚户区29万平方米、老旧小区37个,全面完成大九号村整体搬迁工程。城乡通行水平显著提升。累计投资8亿元,新建、改造城区道路14公里、农村公路760公里;新建大车驿站7个,完成坡改平222处,实施生命安防工程660公里,连续三年获评吉林省四好农村路示范县。完成长余高速拓宽改造、五右高速新建工程,实现到周边城市高速公路全贯通城乡环境面貌显著提升。以创建省级卫生城市为契机,创新实施路长制、弃管小区包保、网格化监管等机制,市容市貌干净、整洁、有序。实施百日攻坚”“村庄清洁行动,打造中线人居环境精品路线,创建千村示范36,改造农村厕所3万余户,建设乡镇垃圾转运站16个,实现垃圾收转运一体化。

五年来,我们围绕以民为本抓民生,群众幸福感持续变强。社会保障日益完善。打好稳岗、返岗、拓岗组合拳,新增城镇就业3.2万人,转移农村劳动力就业105万人次,城镇登记失业率始终稳控在3.5%以内,连续三年荣获吉林省劳动力转移就业先进县。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.7%7.4%,农村和城镇低保分别提高到每年4920元和6600元,发放临时救助金1200余万元,扶助供养特困人员1.5万人,4433名退役军人被纳入优抚对象,新建改建公办农村社会福利中心10个、民办养老机构13所。医疗服务能力显著提升。投资2.4亿元,实施市中医院和人民医院医疗能力提升项目,民营医院发展到15家,村级标准化卫生室实现全覆盖,域内就诊率达到90%,扶余荣获第五批国家慢性病综合防控示范区。积极争取社会公益资金支持,联系协调北京万和公益基金会争取总价值2亿元的医疗检测设备310台套,医疗硬件装备水平实现历史性突破。办学条件持续改善。累计投入2.6亿元,新建、改建学校教学楼、食宿楼25栋,市第一实验学校、两所城镇小区配套公办幼儿园建成办学,民办幼儿园达到68所,义务教育毛入学率达到100%。不断优化教师队伍,招聘教师700人,培训教师2万人次,办学水平显著提升。积极推进学区改革,大班额问题全面解决;深入实施义务教育双减,课后服务全面铺开教育资源更加优质均衡。文化体育蓬勃发展。博物馆、文化馆、图书馆建成开放;全民健身中心、体育场投入使用,连续六年举办市民文化节、全民冰雪活动季等大型文化活动。累计投入4600万元,乡镇综合性文化服务中心和村级文化小广场、农家书屋、文化大院实现全覆盖。

五年来,我们围绕打好三大攻坚战守底线,百姓满意度持续变高。脱贫攻坚全面胜利。累计投入10亿元,实施扶贫产业项目102个,改造农村危房2670户,设立爱心药房377个,建设安全饮水和集中供水工程350处,开发扶贫特岗504个、临时性公益岗4000人次,40个省级贫困村全部退出,15727贫困人口全部脱贫,贫困发生率由2.9%降低至0,绝对贫困全面消除。污染防治持续推进。不断提升生态文明建设水平,中央和省生态环保督察案件办结率均达到100%,第二污水处理厂、陶赖昭镇污水处理厂投入运行,取缔散乱污小企业20家,保护区治乱拆违397处,清理河湖四乱”338处,植树造林2.4万公顷,扶余最美生态底色得以充分彰显。防范化解重大风险成效显著。金融机构各项存款余额实现236亿元,各项贷款余额实现115亿元。扶余农村信用社全面启动高风险机构摘帽及商行改制工作,股份制改革迈出重要步伐。持续开展不良贷款压降行动,累计清理不良贷款3.7亿元,坚决守住系统性金融风险安全底线。

五年来,我们围绕实现共建共享补短板,经济社会发展持续变稳。疫情防控扎实有效。全力以赴打好疫情防控阻击战,累计投入抗疫资金3亿元,发放各类防疫物资500余万件,排查隔离核检人员百万余人次,死看死守重点人员、重点场所、重点行业,积极应对哈尔滨、长春、吉林等周边地区防控压力,有效阻断输入性风险,取得了零输入、零感染的阶段性胜利,牢牢守住了吉林省北大门安全建设成果显现。建立专家参与、会商研判机制,深入开展消防、建筑施工等各类安全生产专项整治行动50余次,消除安全隐患1万余处。紧盯道路交通安全,累计投资近1.2亿元完善道路交通物防、技防设施,建立常态化劝导机制,加大路面执法力度,2021年道路交通安全事故死亡人数同比下降78%,平安扶余建设迈出坚实步伐。社会大局和谐稳定。在全省首创诉调对接模式,持续健全党政领导信访接待日、信访联席会议等机制,委培生、代课教师等信访群体得到有效稳控,进京访进省访批次大幅下降,圆满完成建党100周年等重要节点信访维稳工作,连续三年被评为全省矛盾纠纷排查化解先进集体。扫黑除恶专项斗争持续发力,打掉恶势力集团4个、恶势力团伙1个,打处涉黑涉恶九类犯罪人员329人,查封、扣押、冻结涉案资产1000多万元,社会治安环境得到有效净化。

五年来,我们围绕责任落实担当抓建设,政府自身建设持续变实。扎实开展两学一做学习教育、不忘初心、牢记使命主题教育、党史学习教育和作风建设年等活动,驰而不息纠治四风,认真履行全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神。坚持重大事项向市委报告,自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督,人大代表建议、政协委员提案办复率达到100%,满意度不断提升。市政府常务会议、市长专题会议决策机制和府院联动、政府法律顾问制度日趋完善,依法行政水平显著提高。

各位委员,为者常成,行者常至,奋斗的历程令人难忘!这五年,我们不管困难有多大,始终坚定信心不松劲;这五年,我们不管担子有多重,始终挺起脊梁担大任;这五年,我们不管压力有多沉,始终勠力同心向前行。饮水思源,我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩,得益于党中央、国务院的好政策,得益于省委省政府、松原市委市政府和扶余市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于社会各界的关心帮助,凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤劳动。在此,我谨代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体,向全市广大干部群众、离退休老同志和关心支持扶余发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,扶余发展仍然存在不少短板和不足:一是经济总量偏小,主导产业转型升级步伐不快,产业链条的广度仍需进一步延伸二是城市框架尚未完全拉开,城乡基础设施欠账较多,新型城镇化建设仍需进一步加快;三是民生保障不够有力,对标人民日益增长的美好生活需要,社会保障能力还不够强,社会事业发展水平仍需进一步提高;四是一些干部争先进位意识不足,不敢担当、不善作为,创新进取精神仍需进一步增强。对此,我们将高度重视,采取切实措施加以解决。

二、今后五年及2022年的目标任务

未来五年是扶余实现后发赶超的关键时期,也是全面振兴全方位振兴的决胜阶段,发展机遇前所未有、动力挑战前所未有。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记、李克强总理视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神,以省委全会、松原市委全会、扶余市委全会精神为指引,抢抓哈长城市群、一主六双高质量发展、长春现代化都市圈等历史机遇,实施“13865”发展战略,打好六大攻坚战,全面构建一轴三带、南接北融发展新格局,推动哈长城市群30万人口新兴支点城市框架基本形成,确保中国现代农业之都初见成效。

2022年是新一届政府施政的开局之年,也是实现未来五年发展目标的关键之年,做好明年工作,意义重大而深远。明年政府工作的预期目标是:地区生产总值增长10%左右,规上工业总产值增长15%左右,全社会固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,地方级财政收入保持正增长,城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。

围绕上述目标,重点开展以下几项工作任务。

(一)坚持产业引领、挖潜蓄能,奋力实现两大突破坚持扩大总量与提升质量并重,以工业高质量发展为目标推动企业转型升级和规模扩张,以服务业集聚式发展为目标构建业态多样、布局合理、融合共享的发展体系。

工业高质量发展实现新突破。科学规划设计。围绕农畜产品加工、生态纸业、生产资料、建筑建材、玻璃制品、商贸物流、旅游、新能源八大产业集群,编制专项产业发展规划,制定出台具体实施方案,加快形成各具特色的亿级、五十亿级、亿级产业集群。着力延链补链强链。落实落细产业链链长制,拉长产业链条,推动燕龙基城市矿产基地项目建成投产,鼓励玻璃制品、建筑建材等不断向产业链高端攀升;支持鲁花、丰硕达等企业扩大产能,推动四大肥企开发生物肥、有机肥等项目;谋划山鹰纸业双百万项目配套玉米淀粉、彩印包装等项目,加速与其他产业联动发展、融合发展。加强运行保障。推动成立经济发展服务中心,聚焦大个体、小微企业、规上企业,提供闭环式服务、体系化服务、滴灌式服务,实现个体工商户和民营企业注册量分别增长4%5%,盘活双停企业4户,培育规上工业企业6户以上。

服务业集聚式发展实现新突破。加快发展特色旅游业。研究成立旅游产业服务中心、旅游开发公司,全力推动“33569”全域旅游规划落地实施。规划建设北江旅游带,打造大金碑景区旅游精品村、下岱吉水文化小镇和锡伯族民俗文化产业园等节点项目;建设上岱吉、下岱吉、关山、西达户4个渡口,形成水上有船、岸上有歌的江上旅游观光路线。持续发力特色小镇建设,加快打造陶赖昭红色小镇、永平平安文化小镇;与中航工业集团携手共建蔡家沟珠尔山婚庆小镇,打造北方最具特色的婚庆婚俗产业聚集地。繁荣发展商贸物流业。推进吉浙三井子杂粮杂豆产业园一期投入运营,打造东北最大的冷链仓储基地;投资1.5亿元,实施粮库标准仓建设项目3个和粮库代收代储项目10个,实现仓储量40万吨、代储量27万吨,进一步提升粮食仓储能力;开工建设四兄弟肥业仓储物流项目,盘活三井子松陶铁路物流园,进一步提高物流保障能力。持续扩大吉粮联平台影响力,推动平台会员突破500户、交易额突破20亿元,打造中国杂粮第一互联网平台;举办第三届中国・扶余花生(四粒红)杂粮杂豆特色产业博览会、第二届黑土地保护论坛,搭建产业发展平台。大力发展金融服务业。有效盘活存量国有资产,采取TOT模式运营自来水公司,拓宽财政资金来源。加快推进农村信用社改制,清收处置不良贷款,组建农村商业银行,助推地方经济发展。持续激发金融市场活力,推动开发信贷产品,扩大金融服务范围。稳步发展房地产业。加强房地产市场监管,持续整顿市场秩序,完成房地产投资6.5亿元,开发商品房30万平方米,以房地产市场开发改善群众住房条件、带动城市旧貌换新颜。

(二)坚持务实创新、提质增效,聚力实施六大行动创新发展理念,汇聚发展活力,聚焦重点难点工作任务,打好攻坚硬仗,提升发展质效。

深入实施乡村产业振兴攻坚行动。保障粮食稳产增产坚持藏粮于地、藏粮于技,实施陶赖昭、五家站等6个乡镇黑土地保护项目,建设高标准农田5万亩,实施保护性耕作180万亩,全程机械化水平达到98%以上,粮食播种面积稳定在370万亩,产量提高到305万吨。发展现代农业与中铁十四局联合打造扶兴农垦农业产业化项目,建设水肥一体化项目2.7万亩,打造智慧农业示范园区;推动中航工业生物质热电联产及现代农业小镇项目开工建设,打造日光温室大棚200万平方米、玻璃温室大棚3.5万平方米。打造农村特色产业全力支持党支部领办合作社,实施五家站大煎饼、肖家粘豆包等农村特色产业项目5个,加强农民增收渠道,激活农村集体经济活力;依托扶余粮食集团,在肖家等3家粮库建设水稻、花生、杂粮杂豆、鲜食玉米等加工项目,提高农业资源就地转化率。壮大牧业规模深入落实吉林省千万头肉牛发展工程,投资2亿元,与芯月牧科合作实施肉牛养殖项目,建设养殖小区6个,养殖规模达到7000头;投资5000万元,与长春生物制药公司开展合作,建设天禾圆生物胚胎蛋养殖基地,力争全年畜牧业产值提高到60亿元。

深入实施项目建设攻坚行动。落实一个项目、一个主体、一名包保领导、一名项目秘书制度,加快山鹰纸业双百万已开工重点项目建设进度;推动投资17.9亿元的吉盛源农业综合产业项目、投资10亿元的拉多美年产100万吨新型复合肥等项目早日开工建设。聚焦区域交通、水利、市政基础设施、公共服务设施等领域,动态谋划储备项目300个以上,争取各类债券、中央预算内资金40亿元以上,全年开复工500万元以上项目102个,力争固定资产投资达到38亿元。

深入实施电商产业发展攻坚行动。积极推动国家级电子商务示范县建设,打造集公共服务、直播平台、物流配送等功能于一体的电商公共服务中心;按照改造一批、新建一批的思路,将原有菜鸟物流网点升级成为电子商务服务站,实现383个行政村全覆盖。依托特色农产品和资源优势,开展建成一批电商直播基地、建设一批网红打卡地、培育一批电商直播机构、孵化一批网红品牌、培养一批网红带货达人行动,形成村村、企企、园园有直播间,力争将扶余打造成东北知名网红之乡

深入实施招商引资攻坚行动。组织11个招商小组常态化开展区域招商、以商招商,探索实施直播招商,着力吸引一批对产业整体提升和产业链完善具有关键作用的项目。重点推进吉电新能源三井子风电场五期、辽宁龙达年产60万吨秸秆制浆等项目签约落地;积极跟进云图控股、禾丰食品等重点企业,争取在谈项目取得实质性进展。力争全年引进亿元以上项目10个,招商引资到位资金增长5%以上。

深入实施营商环境再优化攻坚行动。构建市场化、法制化、国际化营商环境为目标,开工建设新政务服务中心,推行一门、一窗、一事、一证、一卡服务,推动最多跑一次迭代升级;开展百户骨干企业大走访”“公共服务惠企行等活动,将托管、审计、财务、法律、人力资源等各类服务送货上门;开展一企一警”“重奖举报等活动,严厉查处掐脖二”“吃拿卡要等各类违法违纪人员;完善人才引进政策,提供创业培训、市场调研、风险评估、税费抵扣等全链条服务,全力支持“大众创业、万众创新”。

深入实施大安全能力提升攻坚行动。聘请专家团队,常态化开展消防、燃气、道路交通等重点领域安全隐患排查行动,从严从速整治,实现动态清零;全面开展安全文化宣传活动,推动安全生产由制度建设向文化建设转变,提升全社会安全生产综合治理能力。织密社会治安防控网,实施一网四功能工程,在全市各村屯布设监控设备5500个,形成立体化社会治安防控体系;积极开展反诈宣传活动,严厉打击网络诈骗违法犯罪行为。突出抓好信访维稳,加强信访矛盾协调联动、多元化解,人民调解室增设至9个、调解员增加到1320人,实现90%以上的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。抓紧抓实常态化疫情防控工作,持续巩固防控措施,加快疫苗接种进度,坚决守住外防输入防线。

(三)坚持扬长补短、民生为要,全力促进五大提升坚持量力而行、尽力而为,全面提升城乡规划、建设、管理水平,着力解决好群众急难愁盼的民生问题,持续提高群众生活水平。

促进城市承载能力实现新提升。聚焦规划引领,高质量编制国土空间规划,推动陶赖昭镇、蔡家沟镇与主城区同城化发展,启动一级公路建设项目。聚焦中心城区建设,新建、改造供热供水管网29公里,新建雨污水管线5.5公里,改造老旧小区17个、大理石板路面5.9万平方米。建设扶余西环岛和富民路,改造繁华路、经纬街等9条城区路段,打通惠民路东延伸、春华路东延伸等一批断头路,推动富民路公铁立交桥竣工通车。新建占地7.7万平方米的城市花海和占地2.5万平方米的鼎浩城市绿地广场,建设2处口袋公园,高标准实施扶余南高速口道路两侧绿地改造和4条城区主要街路绿化项目,打造城市天然氧吧聚焦城市管理,对标省级园林城、卫生城、文明城创建标准,启动三城联创三年行动。提升城市管理信息化水平,建设集视频监控、通讯指挥和移动执法为一体的城区综合指挥系统。加强市容市貌常态化、精细化管理,开展主城区街路门头牌匾集中整治,实施建筑垃圾资源化综合利用和废弃物规范回收网点项目,规范市容秩序,打造清洁卫生城市。

促进生态环境质量实现新提升。高标准、严要求推进第二轮中央环保督察典型案例及反馈问题整改,建立生态管护长效机制。坚决落实黑土地保护措施,加强建设占用耕地表土剥离监管;夯实化肥减量、农药控制、农膜回收等数据调查统计基础,实现黑土地有效保护利用。加强秸秆禁烧管控,实施秸秆全量化处置项目,实现全域禁烧强化城乡3个污水处理厂稳定运行监管,实施11个乡镇污水收集输送管网项目;常态化推进河湖清四乱,加快推进灰塘沟、夹津沟综合治理工程实施百万亩大造林工程,植树造林6.6万亩

促进农村人居环境实现新提升。打造北线公路和国道102两条精品路线,促进沿线村屯面貌和文化双提升;创建千村示范37个,新建改造农村公路100公里,硬化村屯道路30公里,新建排水设施60公里,安装特色路灯2000基,改造文化围墙5万延长米农厕1000户。试点推进道德银行”“爱心公益超市,激发农民参与环境治理的积极性、主动性。推进柴草垛革命,通过规整化、统一化的堆放方式和穿衣戴帽,形成具有乡土气息的景观。深入挖掘历史名人和产业特色,进行文化植入和再造,建成风情乡村6个,形成一村一品、一乡一景的乡村环境。

促进社会民生事业实现新提升。让社会保障更贴心。突出做好各类重点群体就业工作,实现城镇新增就业3300人,农村劳动力转移就业12.1万人;建设占地5000平方米的综合职业技能实训基地。加快联盟街道标准化社区建设,打造集养老、托管、娱乐、就业等服务为一体的智慧社区。推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,全力做好防返贫监测和两不愁三保障,确保无返贫致贫现象发生。加强国防动员和后备力量建设,做好两兵以及优抚安置工作。让社会事业更暖心。推进中医院、市人民医院发热门诊及传染病房、急救中心投入使用,加强乡镇卫生院标准化、信息化建设,采用医学影像云技术,实现检验结果实时传输、远程诊断。持续推进教育优质均衡发展计划,开工建设三井子职业高中食宿楼、徐家店九年一贯制学校综合楼等4个项目,扎实做好义务教育双减后半篇文章,全面铺开课后服务拓展型课程建设。实施文化建设提升工程,成立文化演艺公司,组织开展艺术创作,积极举办市民文化节全民运动会等节庆活动。

促进政府效能实现新提升。坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程,大力弘扬马上就办、真抓实干工作作风,建设人民满意的服务型政府。打造法治政府。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,创新政务公开方式,确保政府工作透明、规范;严格执行三重一大决策制度,规范行政决策程序,推动公职人员学法懂法用法,全面提升依法行政能力。打造效能政府。对全市重点项目、重点工作坚持五化工作法,确保各项工作落地见效;持续纠正四风着力减文减会,规范督查检查,腾出更多时间和精力抓发展、保民生打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和一岗双责持续加强政府系统党风廉政建设严格落实中央八项规定精神,持之以恒正风肃纪,坚决查处损害群众利益的不正之风,进一步赢得广大人民群众的信赖和支持。

各位委员,初心如磐担使命,砥砺奋进谱新篇。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府、松原市委市政府和扶余市委的坚强领导下,坚定信心、锐意进取,迎难而上、真抓实干,加快哈长城市群30万人口新兴支点城市建设步伐,奋力谱写扶余振兴发展新篇章!


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