扶余市人民政府
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扶余国民经济和社会发展“十三五”规划纲要

  一、“十三五”发展基础环境 

  (一)发展基础坚实 

  1、经济发展跃上新台阶 

  紧紧把握撤县设市的历史机遇,全面贯彻实施“三动三化”战略,突出“促增长、调结构、惠民生”主题,经济实现较快增长,经济质量明显提高。预计2015年,国民生产总值实现357.5亿元,年均递增9.2%;全口径财政收入及地方级财政收入分别将实现6.1亿元、4.8亿元,年均分别增长12.7%16.4%。但“十二五”期间,受国内外形势影响及内在因素,经济发展速度呈现持续下降形态,标志着经济发展进入新常态。 

    工业经济实力增强。工业增加值占GDP比重由25%上升到35%。农畜产品加工、建筑建材、汽车零部件、新能源等产业壮大。阳光汽车部件、奥丽威建材、鹏鸿木业、森工地板、长青生物质燃料、三达玻璃、成瑞风能、鑫龙宜光伏发电等项目建成投产;吉林森工、东远铝材等企业扩大规模;众诚10万吨级页岩油进入中试阶段,世界500强史丹利60万吨化肥、隆华食品等项目开工建设。 

    现代农业加快发展。建成高标准农田4.4万公顷,粮食产量实现“五连升”,达到330万吨阶段性水平。松原市农业高新技术开发区(以下简称“农业高新区”)落户,成为现代农业新标杆。棚膜经济发展势头强劲,发展到3000公顷;花生面积达到42000公顷,获得国家地理标志。正邦集团、禾丰牧业等国家级农业产业化龙头企业已经落户扶余,全市规模养殖户发展到5800户,肉类、蛋类总产量分别达到14万吨、5.7万吨。农村经济组织发展到732个,集约耕地7.6万公顷。 

    服务业发展态势良好。中国供销集团投资6亿元建设扶余商贸城,成为区域商贸新高地;新建龙嘉城市广场、德卡时代金街等商业项目,站前商圈聚集能力增强;三井子杂粮市场升级为农畜产品加工物流园区,成为年交易量150万吨、交易额62.5亿元的东北地区最大的杂粮交易市场。 

  开发大金碑湿地保护旅游区、松花江度假休闲旅游区、珠尔山佛教旅游区、辽金文化旅游区,建设辽金历史陈列馆、珠尔山佛教堂等项目,举办大金文化旅游节活动,2015年旅游人数达到43万人,旅游总收入达到3.9亿元。银行存贷持续攀升,金融机构存款、贷款余额分别达到122亿元、127亿元,分别年均增长23.2%56.8% 

  2、城乡面貌显著变化 

  统筹推进城乡一体化,城镇化率达到22.5%。高位运作区域中心城市建设,市区开发东南部新区和北部扶余工业集中区,城市框架拉开到16.6平方公里,改造联盟、四中北侧等老城区面积20万平方米,建设城市道路、引松入扶、城市供水管网、供热节能改造、天然气管网、污水处理、垃圾处理等市政基础设施和扶余公园绿化、亮化、美化工程,区域中心城市综合承载能力提高,市区面貌焕然一新。统筹推进陶赖昭镇、蔡家沟镇、新源镇、肖家乡城镇化,产城互动推进弓棚子镇、三井子镇、万发镇、长春岭镇、增盛镇、五家站镇等重点小城镇发展,建设道路、供排水、供气、供电、通讯、污水、垃圾处理、绿化等项目,镇容镇貌整体提升。美丽农村扎实推进,省级新农村达到72个,农村道路、供水、垃圾处理、绿化等显著改善。 

  3、基础设施与生态环境承载力增强 

  建成哈大客专、松陶铁路、育才街客运站、松干防洪、松花江及拉林河灌区改造、城乡电网等交通、水利、能源项目。营造防风固沙林5000公顷,沙洲森林公园、湿地保护区,加强节能减排、工业固废、农村面源污染能源治理,建设城市污水、垃圾处理设施,城乡生态环境得到改善。 

  4、公共服务及民生福祉得到改善 

  建设第二实验学校、特教学校、青少年宫、三井子职高、扶余中医院、疾病预防控制中心、“三馆”、大金展览馆、体育场、全民健身活动中心、农村文化大院、社会福利服务中心等重点项目,教育、卫生、文体、福利设施明显改善。坚持民生优先,五年累计增加城镇就业9100人,城镇常住居民可支配收入和农民常住居民可支配收入五年年均增长9.1%11.4%,推进扶贫攻坚,累计减少贫困人口3.42万人;社会保险体系更加完善,2015年城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗参保率,分别达98.5%99%以上,政府补助标准每人每年提高到380元;实施农村安全饮水及泥草房改造、城镇棚户区改造及暖房子工程、廉租房等项目,城乡居民生活水平及质量明显提高。 

  5、改革开放取得新进展 

  建成省级、市级工业园区各2个,商贸物流园区、农业高效示范园区各1个,五年累计实际到位资金620亿元,引进项目780个。推进政府职能转变,合并成立卫生和计划生育局、市场监督管理局、机关事务管理中心。外贸出口总额五年累计超900万美元,20多户企业获得出口经营权。发展劳务经济,年均转移输出农村劳动力21万人,年均劳务收入超过25亿元。民营经济释放活力,2015年民营经济主营业务收入465.5亿元,民营企业从业人员达到21.2万人,对财政收入贡献率达到40%以上。 

  6、经济社会发展中的主要问题 

    产业结构层次较低,2015年三次产业结构为22.4:37.7:39.9。处于工业化发展中期初始阶段,农业大市,工业、服务业弱市的特征明显;城镇化率偏低,开始进入城镇化快速发展阶段,老城区基础设施薄弱,城乡二元结构突出;生态环境保护、资源综合利用尚待提升。公共服务、社会保障、民生福祉需要进一步加强,按照国家标准还有1.96万人需要脱贫。 

  (二)比较优势明显 

  1、交通区位优势 

  地理位置优越,水陆交通发达。位于吉林、黑龙江两省交界处及哈长经济带上,哈大高铁、京哈铁路、松陶铁路、102国道、长余高速公路、科铁公路,松花江在市域交汇,立体交通枢纽的区位优势,有利于成为东北地区重要交通物流基地。我市是哈长城市群中的一个重要节点,距离长春市、哈尔滨市分别为13090公里,均在吉林省、黑龙江省的两大都市一小时经济圈辐射内,有利于承接国内外产业转移、吸引战略投资者建设项目。 

  2、资源优势显著 

    水资源、湿地资源、野生动物资源     水资源:两江一河(第二松花江、松花江、拉林河)流经市境的干流324公里,年均入境水量405亿立方米;较大支流2条,较大湖泡14个,中型水库3座、小型水库4座,水面243平方公里;地下潜水、半承压水、第三系承压水埋藏较为丰富。 

  湿地资源:南端的第二松花江沿岸内侧地段、北端的拉林河沿岸内侧地段,总面积61010公顷。 

  野生动物:东方白鹳、丹顶鹤、灰鹤、乌雕等国家一、二级保护野生动物40种及野生渔等资源。 

    人文旅游资源:辽金文化发源地,包括距今800多年历史的国家级重点文物保护单位大金得胜陀颂碑,省级重点文物保护单位石头城子古城遗址和万善石桥,辽金时期的古墓群和古遗址,慈云寺、圆通观、德善寺、三清宫、三山寺、完颜阿骨打雕像等。 

  生态旅游资源:主要有沙洲森林公园、松花江度假村等。 

  红色文化旅游资源:陶赖昭特支、战斗英雄梁士英。 

    油页岩资源:含油率为3.5%—7%,探明储量486亿吨,为全省的1/4,有开采价值的182亿吨。 

  石油资源:探明储量1亿吨,可开采储量8000万吨以上。 

  天然气资源:探明储量2亿立方米。 

  陆生植物资源:具有经济价值的有500多种。 

  水生动物资源:以产淡水鱼闻名省内外。  

    风能:每年8级风以上天数达23.6天,最大风速达40/秒,年有效风能储量在1800kwh/m2之间,可开发面积14平方公里,总装机容量200万千瓦。 

  太阳能:年平均日照数2787.1小时,年太阳辐射热量平均每平方厘米108.5千卡,Ⅲ类资源,总装机容量2万千瓦。 

  生物质能:全市农作物秸秆实物量有310万吨/年,生产生活废弃和总量370万吨/年。  

    全市现有活立木总蓄积283.4908万立方米,年活立木生产量22.8012万立方米;周边市县年够龄采伐杨木分别在180万立方米以上;毗邻省区木材蓄积量近亿立方米。 

  (三)机遇大于挑战 

  1、面临机遇 

  我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家实施“四个全面”战略布局,支持“一路一带”、东北地区新一轮振兴、长吉图开发开放、哈长城市群、新型城镇化试点、创新驱动等重大战略;吉林省实施西部生态转型、生物质经济基地等绿色工程;国内外重大科技创新成果转移、“互联网+”及绿色有机安全食品、旅游休闲度假养生等产业快速的增长,为我市推进现代农业、食品安全、低碳经济、信息产业、大健康产业、旅游休闲产业等带来发展机遇。 

  2、面临挑战 

  面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。资源环境约束进一步加大;生产要素成本进一步攀升;“互联网+”带来的重大挑战等,增总量、调结构、转方式、促创新的任务仍然艰巨。 

    “十三五”期间,发展基础较好,比较优势突出,发展机遇难得,挑战日益增强。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,更加有效地应对各种风险和挑战,到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。 

    

    二、全面建成小康社会 

  (一)指导思想 

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局,以富民强市为目标,充分发挥资源优势和区位优势,抢抓国家启动新一轮振兴东北战略机遇,积极融入哈长城市群,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,加速做大新型工业市、做强现代农业市,建设区域中等城市,打造文化旅游新城,确保如期全面建成小康社会,为实现“两个一百年”目标打下坚实基础。 

  (二)战略定位 

  战略定位层次表 

  一级层次         二级层次 

  区域战略地位         哈长城市群重要节点城市 

    吉林省区域中心城市之一 

  产业战略地位         国家粮食安全基地 

           中国杂粮杂豆集散基地(农业部定点市场) 

           东北绿色食品生产基地和国际食品安全区 

           吉林省畜牧业基地 

           松花江野生渔基地 

           吉林省百万吨油页岩基地 

           吉林省特色产业园区 

           吉林省生物质产业基地 

           东北区域物流中心 

           东北地区文化旅游基地 

   

  生态战略地位         吉林扶余洪泛湿地省级自然保护区 

           全国小型农田水利重点市 

  城市战略地位         吉林省北部区域中心城市 

           美丽精品宜居城 

  (三)基本原则

  坚持人民主体地位。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,充分发挥人民的全面建设小康社会的建设者作用;坚持共享发展,坚守底线,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。 

  坚持科学发展。坚持发展是第一要务,以经济建设为中心,统筹推进“五位一体”建设,实现全面、协调、可持续性的发展。 

  坚持创新发展。必须把创新摆在全市发展全局的核心位置,把发展基点放在创新上,不断推进理论创新、制度创新、文化创新等,突出科技创新,加快形成以创新为主要引领和支撑全面建设小康社会的创新体系和发展模式。 

  坚持协调发展。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进两个文明协调发展,不断增强发展整体性。 

  坚持绿色发展。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推进美丽扶余建设,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 

  坚持改革开放。全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化;全方位开放,主动融入国家“一带一路”、长吉图开发开放先导区、哈长城市经济圈,积极承接国内外产业转移,提高对外开放水平,开创对外开放新局面。 

  坚持依法治市。建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。 

  坚持党的领导。必须依靠党对“十三五”规划的坚强领导,按照党指引的全面建设小康社会的方向,落实“四个全面”重大布置,推进“十三五”规划的落实。  

  (四)发展目标 

  1、全面建成小康社会新的目标 

  经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,产业迈向中高端水平,消费对经济增长贡献明显加大,户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍提高,2018年现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。 

  2、主要经济社会指标 

  根据新常态宏观背景、国家政策、本市经济发展基础及优势、市场需求、人民期待等情况,规划“十三五”期间主要经济发展指标年递增7%左右。 

    根据生态环境承载力及主体功能区规划,统筹经济发展、城镇建设、国土治理,推进“三规合一”的空间布局。形成主体功能约束有效、经济优势互补、资源环境可承载、人与自然和谐相处,城镇、农业、生态协调发展的新格局。将市区、乡(镇、场)、扶余工业集中区、弓棚子工业集中区、陶赖昭工业园区、蔡家沟工业园区、三井子农畜产品加工物流基地、松原市农业高新技术开发区、扶余市棚膜蔬菜产业园区以及重点村,规划为重点开发功能区(城镇空间);将“两江一河”及其湿地、西部林区,规划为限制开发功能区(生态空间);将其他区域规划为优化开发功能区(农业空间)。 

    三、创新驱动加快动力切换 

  面对经济社会发展新常态,必须以创新驱动加快推进经济发展方式转变,强力推进发展动力切换,使经济发展获得新的持久动力。 

  (一)强化创新驱动力 

  1、强化科技创新 

  着力提高科技创新对经济社会发展的驱动力。走引进、消化、吸收、再创新之路,加强与吉林大学、吉林农业大学等大专院校、科研单位合作,围绕农业种植、畜牧业、农产品深加工、新材料、新能源、文化创意等产业,建立科技成果转化基地,构建产业技术创新战略联盟,培育创新型企业、企业工程技术研究中心。强化科技投入到2020R&DGDP比重达全省平均水平;专利申请年增长率6%以上。科技促进经济增长和引领可持续发展能力大幅提升,综合科技进步水平指数在全省排位前移。 

  2、着力推进“双创”工作 

  大力推进万众创业,全民创新。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,建立中小企业孵化器,落实优惠政策,优化创业环境。激发创新创业活力,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。重点培育10户年销售收入超3000万元的成长型企业。到2020年,民营经济完成主营业务收入实现650亿元,财政收入、安置就业贡献率分别达到50%85%。加强人才队伍建设,推进人才发展体制改革和政策创新,形成人才制度优势。开展高层次培训,发展高等职业教育,采取星期六工程师等弹性方式引进长春市、哈尔滨市等人才。到2020年,人才资源总量达到10万人,其中:专业技术人才总量1800人,高技能人才总量达到9000人。 

  (二)三驾马车齐发力 

  1、强化投资推动力 

    加大重大工程和重大项目谋划建设力度,努力提高投资质量和效益。重点建设20个重大项目:包括建设200万吨复合肥、2万套汽车变速箱总承、百万吨级油页岩油气、200MW风电、200万生猪和50万吨饲料、东北最大的三井子镇杂粮市场、大金得胜陀颂碑保护区旅游开发等产业项目,吸引战略投资者前来兴业;规划高速公路、港口、跨江大桥、江河堤防、引松入扶、湿地、高标准农田、扶贫等交通、水利、农业、城镇化、民生、生态等方面的重大项目,争取更多的扶持政策。“十三五”期间,预计全市固定资产投资可实现1200亿元,其中:经济发展800亿元、城乡建设80亿元、基础设施120亿元、社会民生100亿元、生态环境100亿元。 

  2、提高消费贡献力 

    加快培育消费热点,创新模式和业态,扩大健康养老、文化娱乐、网络信息、家政服务、社会文化以及旅游休闲、住房、金融等领域消费;开展消费节、旅游节等节庆活动,出台吸引消费政策,优化消费环境,打造吸引长春、哈尔滨等城市人群来我市的吃住购、娱乐玩、旅游休闲、度假养生等消费品牌。 

  3、增强出口拉动力 

  抓好外贸企业培育和出口基地建设,建立各种不同类型、各有特色的出口商品基地和出口专厂,逐步形成完善的出口生产体系。到2020年,进出口企业达到30家以上,进出口额达到800万美元,年均增长9.9% 

  (三)强化“互联网+”行动力 

  实施“互联网+”行动计划,把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,发展分享经济。积极推进“互联网+”产业,推动技术进步、效率提升和组织变革,改造传统产业,发展新产业、新产品、新业态、新模式,提升实体经济创新力和生产力;积极推进“互联网+”智慧城镇、“互联网+”绿色生态、“互联网+”公共服务、“互联网+”政务,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态,从而推进生产方式、生活方式、工作方式的变革。 

    四、做大做强新型工业 

  依托产业开发区,推进技术集成、企业集聚、发展集约,加强招商引资及重大项目建设,强化支柱产业,改造提升优势产业,发展新兴战略性产业,实施《中国制造二〇二五》工程,推动“两化”融合,增强新型工业经济整体实力。到2020年,规模以上工业增加值达到140亿元。 

  (一)强化支柱产业 

  1、石油化肥产业 

  开发石油天然气资源,重点实施油气增产、天然气化工、精细化工、化肥增产工程,延长产业链条,提高产品附加值。小油田开发:勘探、开采油井200眼。精细化工:重点开发无公害洗涤剂所需表面活性剂、低甲醛释放量脲醛胶等产品,积极引进新型工业表面活性剂、胶粘剂、造纸化学品、电子化学品等项目。依托山东史丹利化肥股份有限公司、中盐红四方肥业有限公司、湖北新洋丰肥业有限公司等企业,打造东北最大的化肥生产基地。到2020年,化肥总产量达到200万吨以上。 

  2、绿色农畜产品加工产业 

  围绕千亿斤粮食及40万吨花生、千万头(只)畜类资源优势,延伸产业链,重点建设四大产业集群。一是依托江西正邦、联润食品、扶余成一禽业等龙头企业,发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品加工产业链,建设畜禽加工产业集群;二是依托吉粮集团嘉实油脂、山东鲁花集团、扶余市三井子隆华食品等企业,开发玉米胚芽油、大豆油、葵花籽油、花生油等系列产品,建设油脂加工产业集群;三是依托扶余玉米生化等公司,围绕玉米淀粉、麦芽糊精、结晶糖以及酒精、冰醋酸等化工产品,延伸玉米深加工业产业链,建设玉米加工产业集群;四是依托裕丰米业、基正谷物、吉林润禾食品公司等公司,积极发展米糠油产业及方便米饭生产基地,建设大米加工产业集群。同时,积极发展其他食品产业。到2020年,绿色农畜产品加工总产量达到300万吨以上。 

  (二)改造提升传统产业 

  1、木材加工业 

  突出木材加工产业优势,重点发展高端产品,主要包括金桥地板芯板、德尔地板芯板、生态板、细木工板(细木工芯板)、建筑模板及单板、装饰板、实木门窗以及耐热、耐冷、耐磨等高性能特殊木板材。到2020年,高端木材产品率达到22% 

  2、水泥及新型建材 

  强化技术创新,引导水泥及建材行业向高性能、低能耗、低消耗方向发展。扩大新型干法水泥生产规模,开发新型墙体材料、新型装饰装修材料、无机非金属材料和绿色建材产品。到2020年,水泥产能达到200万吨,新型墙体材料达到100万平方米。 

  3、其他加工制品 

  发挥东远铝材、森裕钢结构等企业作用,发展钢构、铝制型材等产品;发挥合众玻璃、三达玻璃、盛宝玻璃等企业作用,发展玻璃器杯等高端玻璃制品;以建筑业为服务对象,重点发展建筑结构件,节能门、窗、屋面系统等产品;以生产服务为重点,壮大金涛纸业砂管纸、华龙包装纸箱等产品。 

  (三)积极发展新兴战略产业 

  1、发展现代装备制造业 

  建设汽车零部件产业园区,推进吉林阳光汽车部件有限公司扩建项目,开发电动汽车、环保双燃料汽车、环卫压缩车等特种车配件生产;依托松原市久源制药机械公司,发展制药机械等项目。建设石油装备产业集聚区,引进发展石油装备制造和配套产业。 

  2、新能源业  

  风力发电产业:以西部风能资源为依托,扩大风力发电建设规模,争取入网配额,加快推广风电供热等技术,提高本地消纳能力。到2020年,风电发电总装机容量力争达到200万千瓦。生物质产业:开发利用秸杆等资源,重点发展生物质能发电、生物质燃料、生物质肥等产业,形成规模领先、特色突出的生物质资源高端化利用产业基地。油页岩产业:围绕车船、化工等领域进行综合利用,打造全国最大的油页岩综合开发利用示范产业基地。光电产业:建设光伏发电站,拓展分布式光伏发电应用,发展太阳能发电产业。 

  3、新材料产业 

  瞄准新材料产业技术和产业发展方向,依托长春应化所、国家石化研究院、哈工大、吉大科研院校的技术支持,积极引进行业骨干企业,全力发展化工新材料(高性能专用塑料、工程塑料、高性能胶粘剂)、新型陶瓷材料、高性能纤维复合材料、生物材料产业。 

  (四)大力推进“两化”融合 

  广泛应用信息技术改造和提升传统优势产业。在工业研发设计、生产过程、企业管理、产品流通等领域,实施企业信息化示范工程,通过“两化”融合繁衍新兴产业,培养新的经济增长点。 

  五、率先实现农业现代化 

  以农业增效、农民增收、绿色农业强市为目标,强化农业基础设施建设,巩固国家粮食基地;优化农业产业结构,培育精品畜牧业、重点发展草食性畜牧业;创新农业经营体系,发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业,把扶余市建设成为绿色食品生产基地和国家食品安全区。 

  (一)巩固全国粮食生产大市地位 

  稳定提升粮食产能,着重加强粮食生产核心区建设,在沿102国道4个乡镇建设高标准基本农田2万公顷,打造种养循环、科技研发与成果转化、农产品精深加工、现代化仓储物流、农产品电子商务等示范平台。建设农村土地综合整治、引松入扶二期、节水增粮续建、玉米膜下滴灌等工程。到2020年,粮食产量稳定在330万吨阶段性水平。 

  (二)大力发展绿色农业休闲农业 

  大力发展绿色农业、有机农业、无公害农业及设施农业。依托扶余棚膜蔬菜生产示范区建设4万亩优质、有机、无公害棚膜生产基地,逐步扩大食用菌、红树莓栽培面积。在新万发等乡镇,发展温室葡萄种植500亩;在中西部乡镇,增加花生种植面积到 6万公顷,杂粮杂豆种植面积 1万公顷。全市绿色有机农产品种植面积达到3万公顷,产量达到20万吨。在松花江、第二松花江、拉林河沿岸和沿102国道发展休闲旅游观赏农业50户。 

  (三)积极发展绿色精品畜禽渔养殖业 

    持续推进重大项目建设,延伸畜牧业饲养、加工、饲料等全产业链,强化畜禽良种繁育体系、无疫区、畜产品质量安全体系建设。重点建设生猪、禽两大示范园区:以扶余正邦养殖为龙头带动生猪养殖产业发展,以扶余联润食品为龙头带动全市生猪屠 

  宰和加工产业发展;建设禽类牧业示范园区:以禾丰禽业、拉林灌区40万只鸭鹅重大建设项目为依托,带动禽养殖产业发展,以成一禽业为龙头带动禽屠宰和加工产业发展。发展渔业,开发“两江一河”及湖泡水面资源,建设淡水有机鱼、鹅鸭生产基地。发挥生态优势,保障食品安全,打造从田间到餐桌的食品安全可追溯体系。到2020年,规模养殖户达到6300户、规模养殖场(小区)431个、畜禽加工企业13个、饲料加工企业8个。猪、牛、羊、禽分别发展到216万头、24.9万头、35.3万只、800万只;肉、蛋、奶产量分别发展到15.5万吨、6.2万吨、1.8万吨;粗饲料开发达到55万吨。  

  (四)改革完善农业经营体系 

  建立以农户家庭经营为基础的农民专业合作社,形成以农业龙头企业及各种中介组织带动的农业产业化经营体系。引导农民加入合作社经营,走“企业+合作社+农户”、“合作社+农户”和“农民专业合作社联合社”等多种经营形式。到2020年,发展农业产业化市级龙头企业30户、农村经济合作组织882个、家庭农场351个,土地规模化流转面积12万公顷。推动农产品市场体系建设,筹资建设大型专业农产品交易市场。加强品牌创建,到2020年争取国家级地理标识、优质品牌3个。 

  (五)积极壮大劳务经济 

  按照市场需求搞好输出劳务人员的技能培训,加强与长春市、哈尔滨市等大中城市签定劳务合作协议,提高劳务输出组织化水平,加强农民技术培训,提高劳务人员基本素质,保障农民工利益,打造劳务输出基地。“十三五”期间,年均劳务输出达到20万人,年均劳务收入达到20亿元。 

  (六)推进“互联网+”农业 

  探索“互联网+”农业的有效模式,实现信息化与农业生产经营全程深度融合。培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”农业新模式,发展精准农业。加快农产品电子商务网络平台建设,推动有机大米、优质玉米、绿色蔬菜等名优特农产品网上交易和物流配送体系建设。建立农副产品、农资质量安全追溯体系,保障“舌尖上的安全”。到2020年,“互联网+”农业在主要农作物和养殖业生产中应用率达60%以上,农村信息服务站覆盖80%以上行政村,农民运用APP达到70% 

  六、推动现代服务业跨越式发展 

  适应市场需求变化,发挥区位优势,加强重大项目建设,重点强化东北区域物流中心、辽金文化旅游名城及多元旅游休闲目的地功能,促进服务业跨越式发展,使之成为经济社会发展及城镇化建设的强劲动力。 

  (一)强力发展物流商贸产业 

  发挥交通区位优势,以现代物流园区和商业聚集区为平台,推进新型业态、电子商务发展,进一步强化其支柱作用,打造区域物流商贸中心。到2020年,商贸流通业增加值达到126亿元,其中,物流总收入达到200亿元。 

  1、优化物流商贸产业布局 

  打造“一城”、“一圈”、“一体”、“一基地”、“六园区”、“七支点”、“多网络”的物流商贸产业格局。“一城”:建设扶余商贸城二期工程,结合一期,将扶余商贸城打造成为重要的长哈商业功能区;“一圈”:优化站前商贸圈,包括德卡综合商城、特色商业街等;“一体”:建成龙嘉城市广场商贸综合体;“一基地”:建设集商贸流通、物流配送、电子商务、精深加工于一体的三井子农畜产品加工物流基地;“六园区”:为四个工业集中区、农业高新区、蔬菜园区的配套物流园区;“七支点”:强化陶赖昭镇、蔡家沟镇、弓棚子镇、三井子镇、长春岭镇、增盛镇、五家站镇的商贸物流作用;“多网点”:在社区及乡镇、中心村建立配送体系及商业网点。从而形成覆盖全市城乡、辐射区域的现代物流商业网络。 

  2、推动物流商贸层次全面升级 

  现代物流产业。依托哈长重要节点区位优势,加快建设具备加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、信息等多功能的专业和综合物流园区。重点促成沈阳铁路局三井子物流园项目,完善三井子农畜产品加工物流园区建设。积极发展 “生产基地+配送中心+超市”、“生产基地+大型批发市场+配送中心+超市”等冷链物流模式, 实现农产品从田间到餐桌冷链物流作业流程全覆盖。 

  商贸服务业。在城区:一是强化中国供销扶余商贸城和龙嘉城市广场辐射带动作用,引进知名商贸企业,打造区域性商贸中心;二是强化站前商业综合体及特色商业街集聚效应,形成集购物、文娱、办公、餐饮、休闲、展览、会议等为一体的城市生活空间;三是提档升级专业批发市场,培育佰福荣超市、诚客隆超市等新型业态;四是实施社区“双进工程”,打造一刻钟便民生活服务圈。在重点城镇:建立综合商贸城、高档次超市及农贸市场,形成集购物、文娱、餐饮、休闲为一体的城镇生活空间。在农村:深入实施“万村千乡”市场工程,推动农超对接、农批对接等多种产销衔接方式。 

  (二)加快发展旅游休闲度假产业 

  深入挖掘辽金历史文化资源和两江一河、洪泛湿地等自然景观生态资源优势,大力发展历史文化旅游、休闲度假旅游、生态观光旅游,继续完善提升大金碑湿地旅游区,建设珠尔山旅游度假区为国家AA级景区、松花江度假村景区为休闲度假区,把我市打造成为长春市、哈尔滨市的后花园。到2020年,接待游客58万人次,旅游经济总收入4.9亿元以上。 

  1  优化旅游园区及旅游带建设。 

  按照“一核”、“七区”、“一环”布局谋划旅游产业发展。“一核”:以夫余古国及辽金文化品牌为核心,打造辽金文化旅游基地。“七区”:一是大金碑湿地旅游区,历史文化体验、湿地生态观光、宗教感悟、运动休闲、农家乐等旅游。二是珠尔山旅游度假区及慈云寺佛教区,分享生态农业观光、宗教历史文化感悟,绿色休闲度假、渔牧风光。三是松花江及松花江度假村,集风光观赏、休闲垂钓、种植采摘、品味美食、会议接待等为一体。四是圣鹰山、沙洲森林公园,集森林沙地旅游观光、休闲度假、游乐为一园。五是石头城古城遗址,参观宗教建筑,分享感受道教活动。六是万善石桥,参观历史文化古迹。七是农业高新区,观赏无土栽培、科普学习、旅游观光、休闲娱乐、会展会议。“一环”:以市区金太祖完颜阿骨达雕像为起点,向北经石头城古城遗址,至珠尔山旅游度假区、慈云寺、向西北至万善石桥、大金碑湿地旅游区,向西南至圣鹰山、沙洲森林公园,向东南至松花江度假村,经农业高新区返回市区。 

    2、开发旅游商品及文化创意产业 

  开发地方特色鲜明、彰显辽金文化的铁制犁铧、六耳铁锅、陶壶陶罐、马刀铠甲、民族服饰等旅游纪念品、工艺品美术品及杂粮、杂豆系列土特产品,建设旅游商品一条街。开展真人秀、旅游互动等活动,发展辽金文化影视、动漫等文化创意产业,举办文化旅游节活动。创建星级旅游宾馆,建立交通枢纽、集散中心通往旅游景区的交通引导标识。 

  (三)加快发展健康产业 

  紧紧抓住休闲养生商机,发挥“两江一河”等生态环境优势,以最先进医疗技术为基础,着力发展医疗保健业及互联网医疗,培育健康养生产业新业态。积极引进发展健康养生产业园项目建设,打造具备保健康复、强体健身、休闲康体等多功能健康养生综合体;改造建设市福利中心、瑞福祥养老服务中心,引导有条件的养老院向区域性社会养老服务中心转型。 

  (四)积极发展信息服务业 

  加强网络等信息基础设施建设,推进信息资源共享,提升信息安全防范能力,加快推进三网融合,实施“宽带扶余”“数字扶余”。重点推进信息网络提速、信息消费促进、城镇信息化应用、现代服务业信息化引领、人才培育等五个工程,着力实现人口、土地、经济、金融、社区、环境、文化、交通、灾害、犯罪、诚信等的城市数据库建设及数字管理。到2020年,城乡移动网络人数率分别达到100%95%,凸现信息技术服务业在稳增长、调结构、转方式和惠民生中的战略支撑作用。 

  (五)创新发展金融服务业 

  组建地方商业银行、村镇银行金融机构,建立由担保机构、小额贷款公司、仓单抵押公司、中小企业信用贷款中心组成的金融中介服务体系。五年力争新上市企业1家、新增地方金融机构1家。 

  (六)转型发展房地产业 

  以常住型居住地产为主体、商业地产为先导、文化型地产为特色、度假旅居型地产为补充,建立多元化、多层次房地产供应体系与住房保障体系。适应城镇化发展人口聚集需要,优化房地产结构。适度发展住宅类房地产,突出发展综合商业体、商务中心、旅游休闲地产等功能性房地产,以此带动建筑、建材、设计、家装等产业发展。到2020年,规划新建房地产面积150万平方米。 

   (七)推进“互联网”+现代服务业 

  “互联网”+商务:建设市商业门户网站和电子商务示范企业,利用移动社交、新媒体等新渠道,发展社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式。“互联网”+物流:加快建设全市物流信息服务平台,建立三井子镇物流电子商务信息平台。“互联网”+旅游:发行实名制国民旅游卡,主要景区、智慧乡村旅游试点单位实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能的全覆盖。 

    七、统筹协调城乡一体化 

  按照新型城镇化要求,适度拓展、强化聚集、产城互动、提高质量,建设生态、智慧、文化城镇,推进美丽新村建设。健全城乡发展一体化体制机制和农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,提高社会主义新农村建设水平,促进以城带乡、以乡促城、城乡一体化均衡发展。 

    (一)优化城镇体系 

  按照“强化市区、构筑支点、区域联动”的思路,优化区域中心城市“一核”、“六镇”、“其他乡镇”的三级城镇体系。 

  “一核”:以三岔河镇为中心,将南部的新源镇、陶赖昭镇,西部的肖家乡,北部的蔡家沟镇规划为市区,涵盖扶余市工业集中区、蔡家沟工业园区、陶赖昭工业园区、农业高新区。下设三岔河区、蔡家沟区、陶赖昭区、新源区、肖家区五个区。规划面积1088平方公里,城市人口30万人。“六镇”:包括弓棚子镇、三井子镇、长春岭镇、五家站镇、增盛镇、得胜镇等,交通条件便利、经济基础好、资源优势突出、发展潜力大的建制镇,规划吸纳人口20万人。其他乡镇:包括新万发镇、大林子镇、三骏乡、永平乡、新站乡、更新乡。规划吸纳人口10万人。 

  (二)强化“一核”作用 

    1、率先强化核心市区 

    市区规划范围:西起哈大高速铁路火车站,东至新城局102国道西侧,北起石头城子,南至十四号一带。规划面积20平方公里,规划吸纳人口15万人。“十三五”期间,城市扩容到16平方公里左右。其中,向东拓展至新城局出口,向南拓展至南环路,向北拓展至蔡家沟出口。推进老城区改造20万平方米:其中,铁东区改造南环路、民安路东延伸,打造南国风情园等特色商业街;铁西区改造富民路公铁立交桥一带,发展产业园区。 

  强化城市基础设施建设。道路:修建道路及富民路公铁立交桥。供水:日供水能力达到7万吨。供热:新增供热面积200万平米。“气化扶余”:安装天然气2.5万户。垃圾处理:完善城市生活垃圾综合处理系统。污水处理:完成污水处理厂升级扩建及管网建设工程,出水水质提高到“一级A标准”。 排水:改造管网提高排水能力。 

  2、加快发展次级核心市区 

  陶赖昭镇:依托工业集中区,发挥沿江旅游资源优势,打造成为工业强区、旅游名区。规划面积13.6平方公里,吸纳人口1万人。“十三五”期间,老城镇、工业集中区、沿江旅游区,分别扩容10公顷、50公顷、20公顷。工业集中区重点打造汽车零部件园区、稻米精加工基地等;沿江旅游区开发与老镇区改造统筹推进。 

   蔡家沟镇:依托工业集中区,发挥人文生态旅游资源优势,打造成为工业强区、佛教旅游名区、蔬菜产业基地。规划面积8平方公里,吸纳人口8000人。“十三五”期间,改造老城区、拓展工业集中区、旅游区分别为200公顷、300公顷、200公顷。工业集中区,重点改造升级传统建筑材料及包装制品产业;旅游区重点建设慈云寺及珠尔山生态旅游景区。 

  新源镇:依托农业高新区,建设观光农业、会展经济等现代农业示范强镇。规划面积1.4平方公里,吸纳人口5000人。“十三五”期间,城镇扩容0.5平方公里。重点延伸农业高新区产业链,发展蔬菜水果种植、旅游、观光、会展经济。 

  肖家乡:重点打造烟草、马铃薯等特色种植业观光及其烟叶、马铃薯深加工基地。“十三五”末,马铃薯种植面积超过1000公顷,烟叶种植面积超过500公顷。 

  (三)推进小城镇建设 

  1、弓棚子镇 

  依托工业集中区聚集加工、物流优势,打造区域木材深加工特色强镇。规划面积8平方公里,其中,城镇、工业集中区分别规划5平方公里、3平方公里,吸纳人口1.2万人。“十三五”期间,强化产城互动。提升工业开发区功能,拓展工业集中区 50公顷,突出发展木材深加工,配套发展物流园区;改造老城镇10公顷,发展住宅、餐饮、购物等生活服务业及社会事业。 

  2、三井子镇 

  依托三井子加工物流园区及区域商贸物流中心地位,以及风电开发、生猪养殖、优势教育资源等优势,打造东北最大的杂粮集散强镇、新能源强镇、规模养殖强镇、教育强镇。规划面积2.81平方公里,包括农畜产品加工物流园区100公顷,吸纳人口1.9万人。“十三五”期间,建设三井子镇杂粮市场二期工程及松陶铁路三井子镇铁路物流园50公顷;强化规模养殖,延伸产业链,发展农畜产品加工物流园;改造老城镇10公顷,发展商贸、住宅、餐饮等生活服务业建设集幼儿园、小学、初中、高中一体化的教育园区及医疗、文体事业,增强对产业职工、商贸人员及农民的吸纳能力。 

  3、长春岭镇 

  发挥区域商贸中心地理优势及风电、石油、油页岩等新能源发展潜力,打造区域商贸物流强镇、新能源强镇。规划面积5平方公里,吸纳人口1.5万人。“十三五”期间,改造老城镇面积5公顷,重点强化商贸物流功能,改造提升商业物流设施,发展住宅、餐饮、购物等生活服务业及医疗、文体事业,增强对产业职工及农民的吸纳能力。 

  4、五家站镇 

  立足于区域商贸中心地位,发挥沿江水资源、旅游资源优势,打造区域商贸物流强镇、松花江野生渔及草食禽类强镇、滨江生态休闲旅游重镇。规划面积7平方公里,吸纳人口1.2万人。“十三五”期间,拓展5公顷滨江旅游区,发展绿色有机稻米和野生渔及草食禽类养殖产业、生态休闲旅游和乡村旅游项目;改造老城镇5公顷,提升商业物流设施,配套改造建设城镇,发展住宅、餐饮、购物等生活服务业及医疗、文体事业,增强对旅游休闲人群及农民的吸纳能力。 

  5、增盛镇 

  立足于区域商贸中心地位,发挥沿江沙化旅游资源优势,打造区域商贸物流强镇、特色旅游强镇。规划面积5平方公里,吸纳人口1万人。“十三五”期间,提升四粒红花生、增盛永酒、增盛永小米等品牌效应,实现产效双赢;改造提升专业市场、片区商业中心、特色商业街等商业设施;发展水产养殖业,创建旅游休闲村屯,发展圣鹰山等滨江旅游观光业;改造建设城镇,发展住宅、餐饮、购物等生活服务业及医疗、文体,增强对旅游休闲人群及农民的吸纳能力。 

  6、得胜镇 

  立足于大金得胜陀颂碑、拉林河水库、三山寺、三清宫、湿地公园等文化旅游资源优势,打造辽金文化旅游名镇。规划面积5平方公里,吸纳人口8000人。“十三五”期间,大力发展旅游产业,建设水上游乐项目、百栋温室瓜菜采摘大棚、绿色农家饭庄项目,发展餐饮、住宿、购物等服务业,提高对辽金文化旅游的服务能力及对农民的吸纳能力。 

  7、推进其他乡镇建设 

  三骏乡:立足于锡伯族、满族、蒙古族等特色民族文化,发挥沿江水资源、旅游资源、草原优势以及风电、石油、油页岩等新能源发展潜力,打造区域民族特色经济强镇、新能源强镇、滨江生态休闲旅游重镇。规划面积5平方公里,吸纳人口1万人。“十三五”期间,拓展4公顷滨江旅游区,发展绿色有机稻米、韩椒、西瓜、大葱种植,发展松花江野生渔及草食禽类养殖产业、蓝狐养殖逐步走向规模化,发展生态休闲旅游、临江捕捞和乡村旅游业,打造精品少数民族特色文化旅游。 

  新万发镇、大林子镇、永平乡、新站乡、更新乡,根据商贸业支撑能力,适度扩大乡镇规模,突出老乡镇改造,建设特色农业强镇。 

  (四)打造三大特色城镇 

  1、建设生态城镇化 

  突出“两江一河”生态环境优势,在城镇化建设中全面融入生态文明理念,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,节约集约利用土地、水、能源等资源,强化环境保护和生态修复,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。重点建设3个城市广场,增加绿地480公顷,绿化覆盖率提高到42% 

  2、建设智慧城市 

  强化信息基础设施建设。完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施。建设基础数据框架及应用开发项目,建设公共基础数据库及应用开发项目,积极推广“互联网+”城市服务及居民生活服务“一卡通”等工程,发展“互联网+”社区经济及O2O(线上线下)社区服务新模式,让老百姓足不出户享受便捷高效的服务。 

  3、建设传承辽金文化城镇化 

  突出辽金历史文化禀赋,发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇,形成辽金历史文化特色的城镇化发展模式。恢复重建辽金起脊歇山式仿古建筑,发展特色文化街区,命名辽金文化街道。 

  (五)建设美丽乡村 

  努力建设美丽乡村、生态画廊、生态家园。推进农田水利、农村道路、农村危房、饮水安全、清洁能源等农村基础设施建设,推进城市公共服务和基础设施向中心村覆盖。科学引导农村住宅和居民点整体规划与改造,十三五时期,五年新建设省级新农村试点43个。统筹推进农村环境清洁、人畜分离、垃圾污水处理、农村生态改善等工程,切实改变村容村貌。到2020年,改造完成农村居民自来水及排水管网、乡村屯道路。 

  (六)构建城乡便捷交通网络 

  以形成布局合理、结构完善、衔接顺畅、安全可靠的综合运输体系为目标,加快城乡交通设施建设。“十三五”期间,推进京哈高速公路扶余段、五右高速扶余段和省道哈松公路后河拉林至宁江段建设,加快蔡二公路、下大公路、长五公路、蔡陶公路、双弓公路、陶华公路、榆陶公路等10余条县道路段150.1公里的新建、拓建及修复建设,危桥改造10座,维修、修建村屯路800公里,实现全市农村屯屯通。谋划下岱港、松花江大桥等重大交通项目,促进公、铁、水立体交通网络建设。 

  八、绿色发展建设生态美丽扶余 

  坚持节约资源和保护环境基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针,以解决生态环境领域突出问题为导向,优化基于生态的空间布局,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,加快农田防护林更新改造步伐,筑牢生态安全屏障,将生态优势转化为经济社会发展动力。 

  (一)推进水生态文明建设 

  坚持可持续发展治水思路,统筹水安全、水资源、水环境,深入推进小型农田水利建设及节水农业、加强大江大河综合治理、大力实施农村饮水提质增效升级、涝区治理、加强水土保持生态建设。加强饮用水水源地环境保护,做好饮用水水源地保护区划,保障饮水安全。到2020年,建成完善的防洪安全保障体系、服务现代化农业的农田水利保障体系、水资源合理配置和高效利用体系、水管理服务和水利保障体系。 

  (二)强化国土整治及建设用地保障 

  坚持生态国土理念,切实加强基本农田保护,抓好土地开发整理,改造中低产田,并将盐碱、低洼、易涝地改造成为高效、高产的水田,实现耕地占补平衡。坚持土地科学高效利用,保障经济发展和建设用地需求。“十三五”期间,通过土地整理新增耕地面积3万亩,城市新增建设用地总共780公顷,其中:市区用地增加450公顷。 

  (三)推进“气化扶余”行动 

  抢抓“气化吉林”机遇,推进“气化扶余”。扩大天然气利用规模,实施煤改气、车改气工程,优先惠民;积极拓展供气领域,发展燃气热电联产、工业园区、产业基地用气,加快推进燃气分布式能源和加气站建设,拓宽燃气下游利用市场。到2020年,市区、重点镇管网覆盖率、天然气气化率分别达到100%85%,用气量达到100万立方米。 

  (四)强化生态保护与建设 

  在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。 

  1、绿色林业工程 

  以生态工程建设和全民义务植树为支撑,着力培育森林资源,强化森林资源保护。实施防沙治沙、水土保护林综合治理、标准化农田防护林、城乡环境绿化、宜林地挖掘和荒漠化治理、绿色通道、中幼林抚育生态用地保护等工程。规划人工造林、中幼林抚育面积各2000公顷、500公顷,绿化  54个自然屯,城区新增绿地面积50万平方米。到2020年,林地面积达到28341公顷,森林蓄积达到348万立方米,木材总产量210万立方米,草原荒漠化治理面积达3.2万亩。 

  2、湿地恢复工程建设 

  强化保护区保护体系建设,提高保障能力及科技支撑体系。重点建设保护区湿地恢复建设项目:包括实施沼泽恢复工程、4000公顷退耕还湿工程、恢复湿地2010公顷芦苇景观工程。 

  (五)加强环境污染治理 

  1、城乡环境治理 

  开展大气环境综合整治,提高大气环境质量。加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。到2020年,大气环境保护、二氧化碳治理、机动车环境治理、垃圾及水保护、发展垃圾焚烧发电、噪声治理,危险废弃物安置基本完成。强化农业环境治理,畜禽养殖污染防治、垃圾污水处理设、控制农业面源污染、饮用水源地水质保护农村环境恶化和面源污染问题被有效控制。 

  2、节能减排及循环经济 

  推进主要污染物减排。推动低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,实施近零碳排放区示范工程,建立建材循环经济园区,实现由“两高一资”产业向“两型产业”的转变。全面节约和高效利用资源,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,实现城市建筑垃圾、生活垃圾、粉煤灰和脱硫石膏等废弃物的协同处置和综合利用,基本解决建材园区的环境影响问题。 

  (六)加快推进气象现代化体系建设 

  以科学发展为主题,以增强公共气象服务能力为核心,以气象科技创新为动力,以完善气象监测站网、增强气象灾害预报预警能力、强化气象为农服务、健全气象防灾减灾体系为重点,加快推进气象综合业务、服务、人才、科技和管理现代化,提高气象防灾减灾、预报预测、应对气候变化和气候资源开发利用能力。 

  (七)推进“互联网+”绿色生态 

  “互联网+”交通,发展智慧交通;推进“互联网+”水利,促进水利智慧化;“互联网+”国土,实现国土资源管理智慧化;“互联网+”林业、湿地,实现森林湿地管护智慧化;“互联网+”绿色生态,实现生态环境数据互联互通和开放共享。 

  九、推进社会建设共享发展成果 

  坚持经济发展,以保障和改善民生为出发点和落脚点,持续加大投入力度,强化保障体系,提高公共服务共建能力和共享水平,推进“互联网+”益民服务行动,全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众,不断提升人民群众的幸福感和满意度。 

  (一)推进公共服务均等化 

  1、优先发展教育 

  提高教育质量,巩固发展学前教育,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖,建立全民教育、终身教育、优质教育体系。学前教育:城乡学前教育全覆盖;义务教育:每所学校达到省定办学标准,中心小学以上学校全部实现楼房化;高中教育:扶余一中、三中分别达到省级、市级示范高中标准;职业技术:职教中心建成区域职教中心,三井子职业高中建成松原市对口升学典型校;高等教育:广播电视大学办成远程教育基地、继续教育中心和社区教育中心。继续教育:终身教育网络覆盖乡镇和城市社区。特殊教育:提高学校教学与康复训练仪器设备水平。推进“互联网+”教育,实现优质教师资源共享化及线上线下远程教育全覆盖。到2020年,义务教育巩固率达到99%,高中阶段教育毛入学率达到95%,高等教育毛入学率达到50%15岁以上人口平均受教育年限延长至12年以上。 

  2、推进健康扶余建设 

  以建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为目标,完善卫生保障体系、药物供应体系、公共卫生服务体系和医疗卫生服务体系,促进医疗卫生服务均等化。深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推动“互联网+”医疗,建设医疗信息平台,完善分级诊疗、分片转诊、社区首诊模式,开通远程会诊系统,鼓励医生多点执业提供重度垂直服务。到2020年,农村乡镇村卫生院(室)标准化率达到100%,千人口拥有医疗机构床位4张、医生1.5名、注册护士2名,全市常住人口期望寿命达到78岁。 

  3、促进人口均衡发展 

  完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。优化福利中心布局及功能,并其将转化为医、养一体的新型五保供养和社会养老服务机构。到2020年,养老服务床位数量达到5000张,每千名老人拥有养老床位35张以上,60岁以上老年人信息数据库等益民互联网城乡全覆盖。 

  4、大力发展文化体育事业 

  加快公共文化基础设施建设,夯实公益性文化基础,大力提升广播电视服务水平,认真完成“户户通”计划,全面实现中央广播电视数字覆盖工程。提升市展览馆、博物馆、图书馆接待能力,实现村级文化小广场行政村全覆盖,形成城乡1015分钟公共文化服务圈。启动文化遗址群保护与恢复性建设;开展市民•农民文化艺术节及文艺创作等活动;促进本土文化特色原创精品,发展数字化、全媒体的新闻出版事业。到2020年,基本建立起覆盖城乡的公共文化服务体系。积极发展体育事业,深入开展全民健身运动。完善城乡体育设施,做精体育节等活动。到2020年,常年参加体育活动人数达到38% 

  (二)保障提高民生福祉 

  1、建立全体人民进入小康社会保障体系 

  实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。实施精准扶贫,到2018年完成1.96万人的脱贫攻坚任务,使全市人民共同步入小康社会。建立健全农村留守儿童妇女服务体系,完善保障残疾人权利的服务体系,保障妇女儿童、残疾人合法权益。到2020年,孕产妇死亡率控制在0.0015%以下,婴儿死亡率下降到6‰以下;残疾人人人享有基本生活、基本医疗卫生和康复服务、义务教育保障。 

  2、建立更加公平更可持续的社会保障制度 

  实施城乡基本养老、基本医疗全民参保计划,全面实施城乡居民大病保险制度。建立城乡居民养老保险制度,建立健全基本医疗保障制度及医疗保险关系转移和异地就医结算机制,各类社会保险待遇水平稳步提高。完善城乡最低生活保障制度,健全完善城乡救助体系、灾害应急救助体系,发挥低保救助的兜底及社会稳压器作用。到2020年,城乡基本养老人数32万人、城镇职工及居民基本医疗保险参保人数11.3万人,基本养老参保率达到43.4%以上。建立住房保障制度,建设棚户区改造项目,建立住房保障制度,发放廉租房租赁补贴5500户,改造农村危房数4000户。 

  3、促进收入持续提升 

  促进就业创业,坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,加强劳动技能培训,加强对灵活就业、新就业形态的大力支持,提高技术工人待遇。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,促进社会公平和稳定。到2020年,城镇登记失业率控制在4%以内,劳动力职业技能培训3万人次,职工工资收入增长经济增长同步。 

  4、推进互联网+益民行动 

  大力发展基于线上线下互动的益民服务新业态,开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算等,方便群众。到2020年,金保工程“一卡通”、60岁以上老年人信息数据库等益民互联网达到城乡全覆盖。 

  (三)强化社会治理公共安全 

  1、推进社会治理现代化 

  加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。加快推动现代社会服务体系、社会治理体制机制、社会治理法制创新。重点把握政府善治、合作共治、基层自治、社会法治、全民德治等关键环节。按照服务为民、保障权益,统筹城乡、强化基层,改革创新、提高质量,因地制宜、分类指导的原则,积极推进公共法律服务体系建设。加强市场监督,保证正当交易,取缔非法活动,维护消费者的切身利益,维护商品流通的正常经济秩序,促进工农业生产的发展。推进“互联网+”社会治理,利用移动互联网应用平台提高政府公共管理、公共服务、公共政策的响应速度,提升政府社会治理能力;鼓励政府与企业合作建立信用信息共享平台,丰富社会公众信息的服务。 

  2、健全公共安全体系 

  牢固树立安全发展观念,健全公共安全体系及长效机制,创新完善社会治安防控体系、防灾减灾救灾机制、食品药品安全监管机制;完善和落实安全生产责任和管理制度,确保人民生命财产安全。推进“互联网+”公共安全,构建信息化综合平台及网格化、标准化、信息化、社会化管理体系,提升公共安全智能化、法制化管理水平。到2020年,平安乡镇(社区)、平安单位、平安医院、平安校园达到80%以上。 

    十、强化改革开放与依法治市 

  围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍,全面深化改革,释放改革红利,构建发展新体制,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;全方位开放,形成对外开放新体制,加快培育国际竞争新优势;全面实施依法治市,建立法治政府,提高行政效率,形成法治环境。 

  (一)全面深化改革释放活力 

  1、深化经济领域改革 

  推进投融资体制改革,改革预算管理制度;按“一区多园”管理模式,推进省级扶余工业集中区和市级弓棚子工业集中区、蔡家沟工业园区、陶赖昭工业园区整合提升和创新工作,积极争取晋级省级开发区。 

  2、创新科技体制机制 

  深化科技体制改革,探索企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成果分享的新模式;探索地方与科研单位共建转化中心新模式,促进科技成果就地转化;严格知识产权司法保护,提高科技人员成果转化收益比重,拓宽创新成果利益分享渠道。  

  3、深化行政领域改革 

  建立“三个清单”,依法管好“看得见的手”,用好“看不见的手”,挡住“寻租的黑手”。推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度等改革,推进政府机构改革,创新行政管理方式,提高行政效率。完成公车改革任务。清理和规范行政审批中介服务有关事项,包括清理中介服务事项,加强中介服务监管。强化“互联网+”政务。构建面向公众的一体化在线公共服务体系,积极探索公众参与的网络化社会管理服务新模式。 

  4、新型城镇化改革 

  推进新型城镇化体制改革,统筹推进户籍制度改革,推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。重点推进农业转移人口市民化成本分担机制改革、城镇投融资体制改革并加快推进政府和社会资本合作(PPP)模式、推进农民宅基地改革;在农村土地确权基础上稳妥推进土地流转制度改革,组建农村土地流转交易平台。 

  5、加快金融改革创新 

  探索推动民营企业进入特许经营领域,推广应用政府和社会资本合作模式(PPP);争取设立小额担保公司、金融租赁公司、消费金融公司。开展林地、草地、水面等领域物权融资试点,开展土地收益保证贷款试点,推动农村金融产品创新;建立健全巨灾防范和救助能力保障机制,深化农村信用社改革,加快地方金融机构改革。完善金融征信平台,建立失信惩戒制度。 

  6、推进农村综合改革 

  坚持尊重农民意愿、维护农民权益,积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点、土地经营权抵押贷款试点;推动土地流转规范有序进行,鼓励和支持农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等规模经营主体长期流转;开展“粮食银行”试点,进行粮食收储仓储托管融资服务;开展农村集体资产产权改革,探索开展城乡统一的建设用地市场试点,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股及农村宅基地流转。 

  7、建立生态文明体制机制 

  加快推进西部生态经济区建设,创新生态文明制度建设,健全自然资源资产产权和用途管制制度,加快推进水、电、矿产等资源型产品和要素的价格、税费改革。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。 

  8、深化社会司法领域改革 

  推进社会事业综合改革,深化收入分配制度改革,推进教育、医疗、养老、社保制度改革,推进社会治理体制与治理结构改革,推进生态领域改革。支持司法体制改革,做好各项改革任务的对接和承接工作。 

  (二)全方位开放引进稀缺资源 

  全方位开放,承接产业转移,构建创新型产业体系,形成对外开发开放新格局。“十三五”期间,累计引进资金达到800亿元,引进亿元以上项目20个。 

  主动融入国家“一带一路”、长吉图开发开放先导区、哈长城市群等战略,加强与各国及发达地区合作,积极承接发达地区产业转移。积极承接产业转移机遇,面向国内外战略投资者、央企、商会,强化招商引资,引进战略投资者。积极融入新一轮东北地区振兴战略,积极参与东北地区西部的经济合作。 

  创新招商引资方式,将粗放型招商引资方式改变为精准式招商引资方式,按照投资者需求设计招商引资项目,并优化项目建设条件及环境,提高招商引资成功率;强化“互联网+”开放,通过线上线下的O2O方式,引进战略投资者及民营企业。 

  开拓品牌商品出口渠道。大力发展农产品基地化、标准化、产业化,扶持龙头企业,重点培育发展杂粮、花生等特色品牌产品出口。 

  (三)全面依法治市推进治理体系现代化 

  1、加快建设法治政府 

  坚持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任,建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全行政决策机制,加快行政决策科学化、民主化、法治化进程。规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开。建立监督问责和检查评估机制,强化对行政权力的制约和监督。推动执法制度建设,推进文明执法、和谐执法。依法保障人民各项权益,激发人民建设小康社会的主人翁意识。 

  2、营造法治社会氛围 

  加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设,发展律师、公证等法律服务业,提高法治工作队伍建设水平提高基层干部依法办事能力,完善法律援助制度,鼓励全社会通过法律维护权益。 

    十一、强化规划实施 

  坚持“双依靠”。紧紧依靠人民。坚持人民主体地位,通过大众创新、全民创业,调动人民全面建设小康社会的无穷力量;坚定依靠党的领导,按照党确定的目标、理念、任务、措施,推进全面建设小康社会进程。 

  分解落实责任。以本规划纲要经由市人大通过,具有对各专项规划的约束力与指导作用。专项规划以此为依据进行编制,并将本规划的目标、重点项目等落实到各专项规划之中,明确目标责任。 

  强化宣传推介。将本规划及专项规划,通过“全媒体”的宣传方式,动员全市人民最大限度凝聚全社会推进全面建设小康社会的共识和力量。强化对外宣传推介,使外界更好地了解我市及其“十三五”规划项目,以利于向我市聚集稀缺要素。 

  建立协调机制。针对规划中的综合性、交叉性目标及任务,建立由市发改局牵头的相关部门参与的协调机制,适时解决规划落实中出现的矛盾问题。 

  加强监测评估。市政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析,接受市人民代表大会及常务委员会对规划实施情况的监督检查。实施中期评估制度,中期评估报告提交市人大常务委员会审议。需要修订本规划时,报市人大常务委员会批准。 

    

  附件: 

  名 词 解 释 

  1、“四个全面”战略布局 

  全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。 

  2、统筹推进“五位一体”建设 

  统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 

  3、“互联网+ 

  把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合,推动技术进步、效率提升和组织变革,提升实体经济创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。 

  4、“双引擎” 

  一是打造新引擎,推动大众创业万众创新;二是改造传统引擎,重点是扩大公共产品和公共服务供给,补齐“短板”。 

  5、“双中高” 

  指中国经济长期保持中高速增长,迈向中高端水平。 

  6O2OOnline To Offline 

  即在线离线/线上到线下,是指将线下的商务机会与互联网结合电子商务模式。需要具备五大要素:独立网上商城、国家级权威行业可信网站认证、在线网络广告营销推广、全面社交媒体与客户在线互动、线上线下一体化的会员营销系统。 

  7、“粉丝”经济 

  指架构在粉丝和被关注者关系之上的经营性创收行为。以消费者为主角,由消费者主导营销手段,从消费者的情感出发,企业借力使力,达到为品牌与偶像增值情绪资本的目的。 

  8、体验经济 

  企业以服务为舞台,以商品为道具,以消费者为中心,创造能够使消费者参与、值得消费者回忆的活动。在消费者参与的过程中,记忆长久地留住了对过程的体验。如果体验美好、非我莫属、不可复制、不可转让,消费者就愿意为体验付费。 

  9、全媒体 

  是人类现在掌握的信息流手段的最大化的集成者。从传播载体工具上分可分为:报纸、杂志、广播、电视、音像、电影、出版、网络、电信、卫星通讯等等;从传播内容所依重的各类技术支持平台来看,除了传统的纸质、声像外,基于互联网络和电讯的WAPGSMCDMAGPRS3G4G及流媒体技术等等。 

  10、自媒体(We Media) 

  又称“公民媒体”或“个人媒体”,是指私人化、平民化、普泛化、自主化的传播者,以现代化、电子化的手段,向不特定的大多数或者特定的单个人传递规范性及非规范性信息的新媒体的总称。自媒体平台包括:博客、微博、微信、百度官方贴吧、论坛/BBS等网络社区。 

  11PPP 

  指政府公共部门与私营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 

  运作模式主要包括以下几种:(1)建造、运营、移交(BOT)、(2)民间主动融资(PFI)、(3)建造、拥有、运营、移交(BOOT)、(4)建造、移交(BT)、(5)建设、移交、运营(BTO)、(6)重构、运营、移交(ROT)、(7)设计建造(DB)、(8)设计、建造、融资及经营(DB-FO)、(9)建造、拥有、运营(BOO)、(10)购买、建造及营运(BBO)、(11)只投资。非融资性质还有:(1)作业外包、(2)运营与维护合同(O&M)、(3)移交、运营、移交(TOT 

  12R&D 

  全社会研究与试验发展经费投入。


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